财政部表态中国GDP超美国：经济增长质量差距大

全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立，日前就此话题接受了本刊记者的专访。

寄望于通过人为制造紧缩的环境，对企业施加转方式、调结构的压力，只能适得其反、欲速不达。扩大需求特别是扩大内需，已成为当前宏观经济政策最重要的选择。

总需求不足是当前宏观经济的主要矛盾 经济增速放缓已经持续了3年多时间。为防止企业挪用信贷资金炒股，应加强对资金流向的跟踪监察，确保银行资金流向实体经济。国家发改委近期相继推出11个重大工程包，主要包括基础设施、公共服务类建设项目，以特许经营权的方式，鼓励社会资金投入。今年上半年，GDP同比增速为7%，财政收入同比增长6.6%，就业情况比较好，整个经济运行仍处于可控范围，但一些脆弱的行业和企业，如煤炭、钢铁、房地产和一部分中小企业的运营困难加大，显露出经济形势严峻的一面。也就是说，没有城乡居民人均收入的大体拉平，想达到高收入国家的水平，是非常困难的。

发达国家股市市值总额一般相当于GDP的100%左右，而我国长期仅为40%左右。从1981年到2014年，我国投资率由32.9%一路攀升到46.1%，居民消费率则从53.4%一路下滑到37.7%，分别上升了13.2个百分点和下降了15.7个百分点，投资和消费处于严重失衡状态，导致了目前的产能过剩，生产能力迅速扩张和广大居民有支付能力的需求相对不足的矛盾较为突出。发展战略性新兴产业，关键在于拥有自己的技术。

在上世纪90年代亚洲金融危机中，由于我们采取了积极有效的应对措施，曾成功地将挑战化成了机遇。我们现在也正在朝这个方向发展，去年高中毕业升学率已经达到78%了。从世界上来看，所有的现代化国家，也就是说摆脱了中等收入陷阱、进入高收入行列的国家，城市化率都在70%以上，农业劳动生产率都达到或超过第二、三产业的劳动生产率。规模以上工业企业增加值同比增长速度由上月的9.2%降为8.9%。

要鼓励企业使用首台套设备，以国内的巨大市场支持自主创新产品的发展。做到这些，不仅有可能，而且完全有条件。

要实行结构性的减税让利政策，即政府对企业减税，企业给职工让利，来增加职工的收入，增加中低收入者的收入，提高中低收入者的购买能力。应继续实行鼓励家电、汽车下乡的政策，鼓励节能产品消费，扩大消费信贷，通过多方面努力使居民消费能够有一个较快增长。五是加大研发投入，带动战略性新兴产业发展。现在，珠三角、长三角和许多城市都存在招工难问题。

抓住基础建设不放松 如果说上一次应对亚洲金融危机时能够把挑战变成机遇，一个标志性的成就就是建成了高速公路网络，这次应对全球金融危机，标志性的成就可能是建成高速铁路网络。如果没有自主知识产权，对新兴产业想投资也投不进去。如太阳能发电设备，国内上了很大的生产能力，现在国外一限制进口，许多太阳能设备生产企业陷入困境。缩小城乡居民收入差距的根本途径是提高农业劳动生产率，而提高农业劳动生产率的关键在于加快农业现代化，加快农业劳动力向非农产业转移，也就是说，减少农民才能富裕农民。

如何采取有效措施，使国民经济尽快回到平稳较快增长的轨道上来，已经成为政府、企业和研究机构共同关注的问题。又如停车场建设，在国外这项技术非常成熟，可以在大楼底下进行施工，搞地下停车场，也可以搞地面的立体停车场，专门有这样的施工公司。

所增加的收费，应作为专项基金，集中用于交通设施建设。总之，要采取措施，把住房、汽车这两大消费热点继续保持下去。

科学发展观的核心是以人为本，我们提高了居民消费率，老百姓的消费水平提高了，这是对以人为本的科学发展观的最好落实。从这个事例可以看出，现在吸引社会资金投入农业现代化，实现农业现代化与工业化、城市化的同步推进，条件已经成熟。要降低奢侈品进口关税，把奢侈品的消费留在国内。民间投资增长速度由前7个月的25.5%降为前8个月25.1%。农民工月薪都在2000元以上，加上加班费一个月能挣3000到5000元，还是招不来人。现在稳定城市住房价格的目标已经基本实现，应通过保持住宅建设和销售的合理规模来拉动经济增长。

大企业都是从小企业发展起来的，只有小企业多了，才能形成培育大企业的肥沃土壤。如果到城里去打工，年收入平均可达2.5万元，两口子打工一年可得到5万元以上，加上土地转包费收入，家庭年收入将近6万元，进入中等收入家庭行列。

我们现在第三产业增加值占GDP的比例只有43%，第三产业从业人员占全社会从业人员的比例只有34%，这个比例太低了，比全世界的平均水平还低十来个百分点，比印度还要低十几个百分点，实在说不过去。公共产品和公共服务供给不足的原因，在于长期以来仅仅依靠财政投资。

现在不少城市的地铁都在亏损运营，需要大量财政补贴，但广州市的地铁去年盈利2个多亿，原因就在于，地方政府给了一定的政策，允许在铁路沿线进行房地产开发，用房地产开发的效益来弥补地铁运营的亏损。要充分利用国际市场的科技资源，提高自主创新能力。

政府要给养老院一定的政策，让它能够自负盈亏，投资能够收回并有适当回报，这件事不用一两年就完全能够解决。要理顺住房、汽车的产销关系，使这两大消费热点成为拉动经济的持久不衰的经济增长点。所以，关键是要有核心技术。也只有当这个局面形成了，让那些教育质量差的学校在竞争中淘汰，培养创新型人才的大学才会出现。

造成这次经济增速下滑的主要原因有二：一是欧债危机对我国出口的影响出乎意料。一是调整收入分配结构，扩大居民消费。

要围绕转变经济发展方式、着力扩大居民消费、加快发展第三产业、加强基础设施建设、发展公共服务业，努力把战略性新兴产业培育为新的增长点，以及加快农业现代化等。应从鼓励创业、鼓励自谋职业和培植财源、放水养鱼的角度出发，进一步降低小型、微型企业的税负，激发广大人民特别是青年的创业积极性。

如能运用特许经营权的方式，让社会资金来干这件事，停车难的问题也不难解决。前几年高铁的年投资规模达7000多亿元，去年下降到4000亿元，今年可能达到4300亿元，高铁下降的投资规模别的行业很难替代。

如果能够推广这一经验，地铁的建设运营就能实现良性循环，避免政府背上沉重的补贴包袱。另外，水利建设也应保持较大强度。因为找不到其他能够替代这些万元级、十万元级、百万元级的消费品，这两大消费热点应当是支撑未来10到20年中国市场繁荣和经济发展的两个支柱。我们的高速公路从亚洲金融危机时加快建设，十几年间，通车里程已经快要超过美国 （美国是8.4万公里，我们目前是8.2万公里），明后年就将形成世界上最大的高速公路网络。

加快农业现代化面临着千载难逢的历史机遇。如能采取特许经营权的方式，包括 建设-经营-转让（BOT）、建设-转让（BT）等投资方式，就能够把社会资金引导到公共事业发展上来，公共产品和公共服务短缺的时代很快就会结束。

中央政治局会议传递出的一个重要信息，就是要把稳增长放在更加重要的位置。只要加大政策力度，通过财政资金把银行贷款和社会资金集中引导到这几个方面来，我坚信，国民经济一定能够很快回到平稳较快增长的轨道上来，并在较长时期内保持下去。

目前，个人消费品已供大于求或供求平衡，但公共产品和公共服务总体上仍然处于供给不足状态。机遇与挑战并存 当前面临的挑战也能够转化为转方式、调结构、稳增长的机遇，关键是要尽快确定扩大内需的重点，运用计划、财税、金融三大调控手段，引导社会资金投向，形成拉动经济增速止跌回升的强大合力。